不敢用WhatsApp？荷兰要自建聊天工具，即将开始测试

荷兰政府正悄然推进一项数字主权计划。

近日，负责数字经济与主权事务的国务秘书Willemijn Aerdts表示，政府过度依赖像WhatsApp和Signal这样的外国通讯应用，已构成潜在风险。为此，其部门已启动一项试点项目，测试一款欧洲本土即时通讯应用，作为替代方案的第一步。

根据安排，在试点阶段，国务秘书本人及部分政府官员将率先使用该应用进行内部沟通。不过，官方目前对具体使用的是哪一款欧洲应用保持保密，仅表示项目仍处于早期探索阶段。



Aerdts指出：“当前，我们大量沟通依赖于无法完全掌控的平台。在一个技术越来越被用作权力工具的时代，这种情况本身就是一种风险。”她强调，提升数字自主权，已成为国家安全与治理能力的重要组成部分。

这一举措并非孤例。比利时媒体日前披露，从下周开始，比利时公务员将被禁止使用WhatsApp和Messenger进行工作沟通，转而使用本国开发的通讯应用Beam。该应用已率先在军方和情报机构中投入使用。

尽管荷兰方面尚未公开具体方案，但ICT行业人士此前曾透露，政府可能正测试基于“Matrix协议”的通讯系统。该协议是一种开源标准，常见客户端为Element应用，目前已被德国和法国政府采用，在法国版本中被称为“Tchap”。

推动自建通讯系统的另一关键原因，在于信息归档与监管。此前，根据《政府信息公开法》（Woo）调取WhatsApp聊天记录存在困难，甚至引发政治争议，例如首相吕特因使用“Nokia手机”处理政务信息而备受质疑。若采用自有平台，政府可实现自动存储通信数据及元信息，从而更好满足合规与审计需求。

早在2023年，荷兰政府法律顾问就曾警告，WhatsApp并不适用于政府正式决策沟通，原因包括其在《通用数据保护条例》（GDPR）下的隐私风险，以及美国《云法案》（Cloud Act）可能导致数据被美方机构获取的隐患。

随着欧洲各国对数字主权的重视不断提升，围绕“政府专属通讯工具”的竞争与布局，或将成为未来公共治理体系中的一个重要方向。